當(dāng)今社會(huì)，環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益凸顯。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
環(huán)境具有生態(tài)價(jià)值、生產(chǎn)價(jià)值和消費(fèi)價(jià)值3大功能。無(wú)論是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是從我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展都至關(guān)重要，兩者相輔相成，互為因果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境，而良好的生態(tài)環(huán)境又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人與自然的關(guān)系反映著人類文明和自然演化的相互作用及其結(jié)果，人類的生存和發(fā)展依賴于自然，同時(shí)文明的進(jìn)步也影響著自然的結(jié)構(gòu)、功能和演化。人與自然關(guān)系要克服片面，走向全面；克服對(duì)立，走向和諧。任何時(shí)候都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取人類的一時(shí)發(fā)展。保護(hù)環(huán)境就是化解人與自然之間不和諧的因素，改善環(huán)境就是不斷提升人與自然和諧相處的水平。生產(chǎn)要素的邊際報(bào)酬遞減規(guī)律也表明，在高耗能高污染的發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的空間相對(duì)狹小，難以持續(xù)。
對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束的有效途徑。要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，人口繼續(xù)增加，資源相對(duì)不足、環(huán)境承載力弱已經(jīng)成為我國(guó)在新的發(fā)展階段的基本國(guó)情。只有加強(qiáng)能源資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，才能有效破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境瓶頸制約。
加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要。環(huán)境與發(fā)展密不可分。環(huán)境保護(hù)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有保障、促進(jìn)和優(yōu)化作用，環(huán)境承載力越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展空間的主要制約因素。將環(huán)境保護(hù)的“倒逼機(jī)制”傳導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上來(lái)，能更好地推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，也是保障和改善民生的內(nèi)在要求。環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系人民生活質(zhì)量，關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著廣大人民群眾生活水平的提高，對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來(lái)越高。我們必須秉持環(huán)保為民的理念，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
“十一五”時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都取得了重要進(jìn)展。一方面，環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng)。“十一五”以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)都把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，環(huán)境責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，圍繞建設(shè)生態(tài)文明、探索環(huán)保新道路等理念和主題，加強(qiáng)環(huán)保宣傳工作，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，綠色環(huán)保的觀念深入人心，全社會(huì)關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁，公眾環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)。另一方面，環(huán)保工作取得重要進(jìn)展。一是污染減排任務(wù)超額完成，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。減排責(zé)任考核得到落實(shí)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排措施，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的污染減排工作模式。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，落后產(chǎn)能淘汰力度空前，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。二是重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度不斷加大，區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制得以建立。三是堅(jiān)持環(huán)保為民，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。飲水安全保障工作扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大，環(huán)境應(yīng)急處置體制機(jī)制日益完善。四是農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作切實(shí)加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)深入開(kāi)展。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)正處于新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)期，綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)日益成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。我們一定要堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)。
一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，深化節(jié)能減排。在某種意義上說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題究其本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問(wèn)題。因此，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，就要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。冶金和建材行業(yè)要立足國(guó)內(nèi)需求，嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)品研發(fā)、資源綜合利用和節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展。石化行業(yè)要積極探索原料多元化發(fā)展新途徑，重點(diǎn)發(fā)展高端石化產(chǎn)品，加快化肥原料調(diào)整，推動(dòng)油品質(zhì)量升級(jí)。輕紡行業(yè)要強(qiáng)化環(huán)保和質(zhì)量安全，加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，提升工藝技術(shù)裝備水平。建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進(jìn)建造、材料、信息技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式。要按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。
節(jié)能減排是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要抓手。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，一方面要進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度。要強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制和對(duì)企業(yè)的激勵(lì)與約束；合理控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，提高能源利用效率；突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能；加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品；加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，提高能源管理水平；加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，形成節(jié)約光榮的社會(huì)風(fēng)尚。另一方面，要繼續(xù)深化減排工作。要落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類；把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排，加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率。
二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。要推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。要加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。要推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。要健全資源循環(huán)利用回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。要加快完善再制造舊件回收體系，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。要開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。
與此同時(shí)，還要推廣綠色消費(fèi)模式。要倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式；鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)；推行政府綠色采購(gòu)，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。
三要建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。要抓緊制定與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。要進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事件責(zé)任追究制度，持續(xù)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。要注重運(yùn)用市場(chǎng)手段，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，全面改革資源稅，健全綠色稅收、綠色證券、綠色采購(gòu)、綠色貿(mào)易等環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策。要建立健全污染者付費(fèi)制度，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（作者單位：華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
