目前，我國(guó)在開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作方面還存在一些欠缺，正在實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估主要針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，而在城市規(guī)劃中，沒有深入開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，地質(zhì)災(zāi)害對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地影響的作用沒有被充分認(rèn)定，對(duì)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害沒有明確的防范對(duì)策，這些欠缺給城市安全埋下了很大的隱患。有些城鎮(zhèn)，經(jīng)歷了汶川大地震的災(zāi)難，剛剛在廢墟上建起了新的希望，轉(zhuǎn)眼間又受到洪水泥石流的蹂躪，問題就出在沒有對(duì)建設(shè)用地選址的安全性進(jìn)行充分論證，進(jìn)而也缺乏有效的防治措施，災(zāi)難再次降臨也就不奇怪了。
從技術(shù)層面看，目前尚沒有形成一套完善的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估理論體系，評(píng)估的科學(xué)性有待繼續(xù)提升。評(píng)估所運(yùn)用的技術(shù)手段還不完全成熟，偏重于定性分析，評(píng)估結(jié)果難以量化，對(duì)制定地質(zhì)災(zāi)害具體防治方案的作用有限。
今年進(jìn)入雨季以來，我國(guó)西部地區(qū)多次發(fā)生滑坡和泥石流災(zāi)害，甘肅舟曲、四川地震災(zāi)區(qū)一帶發(fā)生的泥石流已造成了重大的人員傷亡，地質(zhì)災(zāi)害已成為威脅城鄉(xiāng)居民生命財(cái)產(chǎn)安全的主要災(zāi)害。
我國(guó)是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，特別是西南地區(qū)，山高坡陡，雨量充沛，加上近年氣候異常，暴雨接連侵襲已被地震震得松動(dòng)的山體，促使滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。人口密集，土地資源偏少，依山而建的中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村更易受到地質(zhì)災(zāi)害的危害。因此，這類城鎮(zhèn)應(yīng)特別關(guān)注對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防范。
地質(zhì)災(zāi)害包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、土地液化、地面沉降等多種與地質(zhì)作用有關(guān)的形式，當(dāng)前對(duì)城鄉(xiāng)造成危害較大的是滑坡和泥石流災(zāi)害，這兩種災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、危害范圍廣、難以防范，且不易治理，是需要非常認(rèn)真應(yīng)對(duì)的主要地質(zhì)災(zāi)害。
近十年來，國(guó)家不斷地加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。1999年，國(guó)土資源部第4號(hào)令發(fā)布并實(shí)施了《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，開始將地質(zhì)災(zāi)害防治納入了法制軌道；同年又下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的通知》(國(guó)土資發(fā)[1999]1392號(hào))，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估成為國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的工程建設(shè)項(xiàng)目的工作程序之一；2003年，國(guó)務(wù)院第394號(hào)令發(fā)布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》；2004年，國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2004] 369號(hào))，制定了《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求》(試行)；2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》(國(guó)發(fā)[2006] 4號(hào))；從法規(guī)的建設(shè)上將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作提高到一個(gè)新的高度。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，規(guī)劃管理部門對(duì)城市地質(zhì)災(zāi)害的防治也逐漸提高了要求。2000年以前，城市規(guī)劃對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防范還沒有明確的說法，2001年重慶市武隆縣發(fā)生重大滑坡，遇難74人，使有關(guān)部門認(rèn)識(shí)到地質(zhì)災(zāi)害問題的嚴(yán)重性，隨后要求在城鎮(zhèn)規(guī)劃中加入地質(zhì)災(zāi)害防治的內(nèi)容。2006年，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的第146號(hào)令《城市規(guī)劃編制辦法》已明確將地質(zhì)災(zāi)害防治列入城市總體規(guī)劃篇章，地質(zhì)災(zāi)害防治的內(nèi)容正式納入城市規(guī)劃。
城鎮(zhèn)規(guī)劃需要地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估必須明確認(rèn)定災(zāi)害的危害范圍和危害程度，這樣才可以為城鎮(zhèn)規(guī)劃用地安全布局提供必要的支撐條件，以保證建設(shè)用地的安全性和所采取防治對(duì)策的正確性。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.梳理評(píng)估范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害源的種類與分布；2.對(duì)地質(zhì)災(zāi)害源的災(zāi)害生成條件進(jìn)行評(píng)析；3.判斷發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能影響的范圍；4.評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；5.劃出容易遭受地質(zhì)災(zāi)害的地塊；6.提出地質(zhì)災(zāi)害防治的基本對(duì)策。
開展工程項(xiàng)目建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估是國(guó)土資源部按照地質(zhì)災(zāi)害防治要求提出的一項(xiàng)制度，實(shí)施以來取得了良好的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防效果，明顯地減少了工程建設(shè)誘發(fā)或遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的情況。由于工程項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估主要局限于工程項(xiàng)目自身以及周邊一定空間內(nèi)，評(píng)估的范圍比較小，不太適合用于城鎮(zhèn)較大范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性整體評(píng)估。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估需要從更宏觀、更全面、更系統(tǒng)的立場(chǎng)來進(jìn)行，需要對(duì)城鎮(zhèn)的地質(zhì)、氣象、人文、生產(chǎn)活動(dòng)以及城鎮(zhèn)發(fā)展有比較清晰的了解，需要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)理、成災(zāi)條件和災(zāi)害源辨識(shí)等具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，需要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生規(guī)模具有較科學(xué)的計(jì)算方法與手段。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制提供了可靠論據(jù)，確保建設(shè)用地不受地質(zhì)災(zāi)害的危害，其重要性不言而喻。
因此在規(guī)劃管理中需大力提升它的地位和影響力，應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估像環(huán)境影響評(píng)價(jià)和交通影響評(píng)價(jià)一樣納入規(guī)劃管理程序，未經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不能進(jìn)入審批，更不允許申請(qǐng)和使用土地。
從更大的視角觀察，保障城鎮(zhèn)安全，還不能局限在地質(zhì)災(zāi)害一個(gè)方面，還應(yīng)考慮到地震、洪水、火災(zāi)、化學(xué)危險(xiǎn)源災(zāi)害等其它災(zāi)害對(duì)城鎮(zhèn)的危害作用，因此，應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估進(jìn)一步上升到城鎮(zhèn)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估還應(yīng)該是一個(gè)需要反復(fù)進(jìn)行的項(xiàng)目。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展，城鎮(zhèn)周圍的自然的地質(zhì)地貌會(huì)發(fā)生較大的變化，由此可能產(chǎn)生新的不穩(wěn)定地質(zhì)地貌，形成新的地質(zhì)災(zāi)害源；城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大了，住區(qū)分布伸展了，原來離得很遠(yuǎn)的地質(zhì)災(zāi)害源現(xiàn)在可能就近在咫尺。因此，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估應(yīng)該在城鎮(zhèn)的自然環(huán)境發(fā)生較大變化、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展發(fā)生較大變化時(shí)及時(shí)開展，以保證城鎮(zhèn)的用地安全。
