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山西環(huán)評：新版環(huán)保法討論稿未列政策環(huán)評
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| 發(fā)布時間：2011/11/9 11:27:07 來源：環(huán)評網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：4752 |
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前從全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會多位委員處獨家獲悉，新一版的《環(huán)境保護(hù)法》草案討論稿(以下簡稱“新環(huán)保法草稿”)已將被視為“政策環(huán)評雛形”的條款刪除。環(huán)保部一位官員指出，如果對政策環(huán)評條款被刪一事不重視“十二五”期間，中國有可能失去對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行“最高級別”環(huán)評的機會。
環(huán)境影響評價(以下簡稱“環(huán)評”)是指對決策實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、論證、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。就國際慣例來說，環(huán)評體系覆蓋面上至宏觀政策、法律法規(guī)，中至地區(qū)性、行業(yè)性規(guī)劃，下至具體的項目建設(shè)，分別為“政策環(huán)評”、“法律環(huán)評”、“規(guī)劃環(huán)評”和“項目環(huán)評”。目前，國內(nèi)的項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評已列入《環(huán)境影響評價法》，規(guī)劃環(huán)評還有專門的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》。但“政策環(huán)評”仍處于缺位狀態(tài)，法律環(huán)評更罕見官方提及。
“政策環(huán)評”在國內(nèi)其實也不是一個新鮮詞匯，早在2005年，現(xiàn)任環(huán)保部副部長的潘岳就曾指出，規(guī)劃環(huán)評的層次仍不夠，許多更大的環(huán)境問題，需要在更高層次即大政策層面予以解決，因此，“我們還將盡快開展相應(yīng)的立法準(zhǔn)備和政策試點，爭取早日將政策環(huán)評納入法規(guī)程序”。
環(huán)保部環(huán)境影響評價司原司長牟廣豐在任期間也曾力推政策環(huán)評“法定化”。牟廣豐認(rèn)為，中國亟待對人口政策、貿(mào)易政策、能源政策、城鎮(zhèn)化政策、工業(yè)政策等宏觀政策的各種影響進(jìn)行全方位審視和修正。唯有政策環(huán)評，才能避免“西部大開發(fā)”變成“西部大開挖”，才能避免“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接”變成“石化污染沿海化、重金屬污染內(nèi)地化”。
一位不愿透露姓名的環(huán)評專家指出“由于沒有政策環(huán)評的前置性介入，環(huán)評報告審查和‘后評價’監(jiān)管就顯得被動�！蹦壳暗那闆r是，環(huán)評大多是在地方規(guī)劃文本形成初稿、征求意見時才介入，此時規(guī)劃已經(jīng)基本成型，甚至項目選址大多已經(jīng)確定，不可能因為環(huán)評不合格而“牽一發(fā)而動全局”，改變項目的選址、選線或者改變項目原料、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等難度很大。
如果真像上述人士所言“政策環(huán)評”如此重要，又因何遲遲難以出臺呢？ 此前，有媒體引述“一位參與修法討論的環(huán)保政策專家”的觀點稱“《草案稿》……初步具備了政策環(huán)評的雛形”，即新增了“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門，對其組織擬定的對環(huán)境有顯著影響的重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策草案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證”的條款。但這一說法已被多位權(quán)威人士證明是“過去時”。
一位不愿透露姓名的全國人大環(huán)資委委員稱，不僅政策環(huán)評條款，內(nèi)部專家討論會上更一度出現(xiàn)“廢止環(huán)保法”的聲音“認(rèn)為環(huán)評、污染治理等單行法已經(jīng)足夠，沒必要搞籠統(tǒng)的‘環(huán)�；痉ā�。一位不愿透露姓名的環(huán)保部官員表示“如果‘新環(huán)保法’沒有政策環(huán)評這一條，按照正常的立法進(jìn)度，政策環(huán)評進(jìn)入下一版‘環(huán)保法’至少要等10年了�！庇浾咴噲D聯(lián)系環(huán)保部政策法規(guī)司、環(huán)境影響評價司，但均受婉拒。
“全國人大和環(huán)保部門一樣，認(rèn)可政策環(huán)評的必要性，但認(rèn)為很難操作，他們提出，比如某省政府制定的政策，該省環(huán)保廳敢審嗎？敢否嗎？”上述環(huán)保部官員說。
除此之外，來自產(chǎn)業(yè)部門的抵觸情緒也顯而易見。
一位管理汽車產(chǎn)業(yè)的部委官員指出，環(huán)保部門認(rèn)為汽車產(chǎn)業(yè)政策“太激進(jìn)”是城市大氣的“排污大戶”，但如果只強調(diào)“環(huán)保第一”，缺乏對產(chǎn)業(yè)、民生等因素的全盤考慮和細(xì)則制定，對“十二五”規(guī)劃和國務(wù)院決策的“高層次”環(huán)評將很難服眾。
另一位管理石化產(chǎn)業(yè)的部委官員則指出，對現(xiàn)有環(huán)評制度的落實，比出臺更高層級環(huán)評重要得多“如果某個石化企業(yè)違反環(huán)評報告承諾，超標(biāo)排污，環(huán)保部門應(yīng)該對其實施強有力的監(jiān)管，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該問責(zé)的問責(zé)�！�
牟廣豐認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)部門對“政策環(huán)評”態(tài)度消極，這其中既有對行政審批權(quán)力遭到稀釋的抗拒成分，也存在“環(huán)境保護(hù)不利于經(jīng)濟(jì)和就業(yè)”的“唯G D P論”觀念。
盡管政策環(huán)評的“法定化”前景不確定性很大，但上述環(huán)保部官員仍感到樂觀“和前天、昨天的項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評成為國家法律、法規(guī)一樣，政策環(huán)評明天一定會向我們走來�！�
環(huán)保部環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉指出“新環(huán)保法”制定過程中，全國人大環(huán)資委要廣泛征求環(huán)保部門、產(chǎn)業(yè)部門、地方政府乃至社會公眾的意見，綜合當(dāng)前國情和長遠(yuǎn)利益，定出建議案，再提交全國人大常委會審議。一位環(huán)保部人士透露，該部門已建議全國人大在“十二五”期間重新修訂《環(huán)境影響評價法》，如果順利審議通過，最快可在“十三五”實現(xiàn)政策環(huán)評的“法定化”。
全國人大環(huán)資委原副主任委員、中國工程院院士錢易指出，無論是政策環(huán)評還是戰(zhàn)略環(huán)評，都要把“好”(發(fā)展質(zhì)量)放在“快”(發(fā)展速度)之前，各地方、各行業(yè)正在編制的“十二五”規(guī)劃要緊抓落實科學(xué)發(fā)展觀，要避免重蹈過去重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕資源環(huán)境的覆轍。
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